《云南省消防行政处罚裁量权基准》（云消〔2025〕123）号（以下简称《基准》）自2025年11月9日起施行。《基准》的修订出台，对于规范全省消防领域行政处罚行为，减少执法随意性，提升执法公信力，依法保护公民、法人和其他组织合法权益，具有十分重要的意义。为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《基准》解读如下：

  一、修订的背景与目的

  （一）修订背景

  1.落实国家政策要求。国家消防救援局于2025年9月10日印发《消防行政处罚裁量权基准》，旨在规范全国消防行政处罚裁量权，统一执法标准，落实党中央、国务院关于推进法治政府建设、优化营商环境的决策部署。云南省作为国家政策的具体执行区域，需结合本地实际，对原有消防裁量基准进行修订，以确保与国家政策保持一致，实现消防执法的规范化、标准化。

  2.解决本地执法问题。云南省在消防执法实践中，存在部分消防安全违法行为裁量标准不够细化、不同地区或执法人员对同类违法行为处罚尺度不一等问题，导致“同案不同罚”现象时有发生，影响执法公信力。修订裁量基准是为了针对性解决这些问题，明确云南省消防行政执法的具体标准和尺度，减少自由裁量权的滥用空间。

  3.适应地方法治需求。为适配地方消防法治需求，衔接地方立法，细化解决区域性执法问题。总队在国家局《消防行政处罚裁量权基准》基础上，制定出台了《云南省消防行政处罚裁量权基准》，对国家局一般性规定进行了明确细化，对地方性法规设定的罚则进行了裁量界定，进一步增强了地方执法的可操作性。

  （二）修订目的

  1.规范执法行为。通过细化国家消防救援局一般性规定的消防安全违法行为的裁量标准，明确“轻微、较轻、一般、较重、严重”等不同情节的具体情形及对应的处罚幅度，为云南省消防执法人员提供清晰、具体的操作指引，使执法过程有章可循、有规可依，确保消防行政处罚的合法性、公正性和合理性。

  2.保障合法权益。修订后的《基准》进一步明确了不予处罚、从轻或减轻处罚等情形，对情节轻微且及时改正、无主观过错的违法行为给予容错空间，体现了法律的人文关怀，避免过度处罚，切实保护行政相对人的合法权益，增强社会公众对消防执法的信任和认可。

  3.优化营商环境。与国家政策相呼应，通过规范消防行政处罚裁量行为，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。对市场主体的消防安全违法行为，合理区分情节轻重，既严格执法，又避免“一刀切”式的处罚，鼓励企业主动整改，激发市场活力，促进经济社会健康发展。

  4.提升执法效能。细化裁量标准有助于提高消防执法人员的执法效率和质量，缩短执法周期，减少因裁量标准不明确导致的执法争议和矛盾，压缩执法自由裁量空间，从而降低执法风险。修订裁量基准有助于无缝对接地方性法规明确的违法行为类型和监管要求，更好地适应当前消防安全形势，强化对各类场所和行业的消防安全监管。

  二、核心内容解读

  （一）适用范围

  修订后的裁量基准明确规定，本省各级消防救援机构、受委托的乡镇人民政府及街道办事处、被省政府赋权可以使用消防行政处罚权的组织，行使行政处罚裁量权时，适用本《基准》。这意味着，在云南省范围内，各级消防救援机构在对各类消防安全违法行为进行行政处罚时，都应当严格依照《基准》的规定来行使裁量权，确保执法的统一性和规范性。

  （二）主要内容及亮点解读

  1.主要内容

  《基准》由三部分构成，第一部分为一般性规定，共三十二条。第二部分为消防行政处罚裁量基准细则，主要是对《云南省消防条例》涉及的22项常用行政处罚进行了细化明确。第三部分为消防安全领域不予行政处罚事项清单，主要是对本省消防安全领域不予处罚事项执行要求作了重申强调。

  2.亮点解读

  一是重点细化了坚持四个原则，即法制统一、公开公正、公平合理，高效便民原则；二是细化裁量标准。将消防安全违法行为划分为“轻微、较轻、一般、较重、严重”五个阶次，对应五个不同的量罚区间：0%—20%、20%—40%、20%—60%、60%—80%、80%—100%），使行政处罚更具精准性，避免“一刀切”执法，确保过罚相当。三是突出从轻、减轻与从重处罚规则。明确从轻或减轻处罚的情形（如主动消除危害后果、受他人胁迫等），以及从重处罚的情形（如拒不整改、阻碍执法、造成严重后果等），引导当事人积极改正违法行为，同时对恶意违法者形成威慑。四是明确不予处罚情形及执行标准。对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”“消防安全违法行为轻微并及时改正”“当事人无主观过错”等情形，明确可不予行政处罚，扩大了包容审慎监管范围，体现执法温度，另对不予处罚的执行要求作了明确规定。五是明确延期或分期缴纳罚款的情形及具体要求。对当事人有经济困难申请延期或者分期缴纳罚款的具体规定，明确延期或者分期缴纳罚款的期限一般不超过12个月，分期次数一般不超过3次等具体要求。六是强化程序规范。要求在行政处罚决定书中明确裁量依据和理由，保障当事人知情权、陈述申辩权和听证权，规范执法程序，减少随意性，增强执法公信力。七是突出地方立法内容。在遵循国家基准基础上，针对云南省地方性法规和实际情况，对特定违法行为（如占用消防设施用地、违规倾倒易燃易爆危险品等）细化处罚标准，体现地域特色和针对性。八是动态调整与监督机制。规定根据法律法规变化及时调整裁量基准，并通过行政执法专项监督、行政执法质量检查考评、数据监测等方式，预警处罚畸轻畸重风险，确保执法标准统一、规范。

  下一步，云南省消防救援总队将继续加强对《基准》的执行和监督，确保裁量权的规范行使。同时，继续有效优化《基准》的运用，不断提高消防执法的科学性和精准性。此外，还将加强与其他部门的协作配合，形成监管合力，共同推动消防安全形势的持续稳定向好。

  相关链接：云南省消防救援局关于印发《云南省消防行政处罚裁量权基准》的通知