政策解读 - 云南消防政务网

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进“旅居云南”建设的重大战略部署，省消防救援局将此项工作作为服务全省经济社会发展大局、保障民生福祉的政治任务来抓，立足主责主业，主动谋划、靠前服务，制定出台《服务保障“旅居云南”建设消防便民利企六项措施》，旨在以更优的消防服务、更实的保障举措，全力护航我省旅居产业高质量发展。现将政策核心内容及实施亮点全面解读如下：

一、政策出台背景与制定过程

（一）出台背景

“旅居云南” 是云南省培育经济新增长点、打造世界一流特色旅居目的地的核心战略，《加快推进旅居云南建设三年行动》明确提出要重点发展文艺、体育、度假、医养等多元融合业态。随着全省文旅体养项目集中落地、旅游民宿数量爆发式增长、新兴业态不断涌现，原有消防审批流程、监管模式和服务体系已难以匹配产业快速发展的现实需求，迫切需要消防从全局高度统筹谋划，以制度创新推动消防治理模式从“被动管理”向“主动服务”转变，实现消防安全底线筑牢与产业高质量发展的同频共振。

（二）制定过程

省消防救援局始终坚持问题导向与需求导向相结合，由局分管领导牵头，联合文旅、住建、工信、卫健等多部门深入大理、丽江、西双版纳等旅居产业核心聚集区开展专题调研。调研过程中广泛听取市场主体、行业协会和基层执法人员的意见建议，精准识别企业在消防审批、日常监管、执法规范、技术指导等环节的核心诉求，经多轮论证和合法性审查，最终形成覆盖审批、监管、执法、服务全链条的六项系统性措施。

二、核心政策内容

（一）聚焦重点项目“提速增效”，优化审批服务。

对省级及各地“旅居云南”重点招商项目、重大文旅项目，建立“重点项目服务清单”，实行“一对一”消防技术服务专员制度，提前介入、全程指导，将非承诺制项目的现场检查时限压缩50％（10个工作日压减至5个工作日），并简化场所名称、法定代表人变更后消防审批程序，全力保障项目快速合规落地运营。

（二）聚焦特色民宿“放管结合”，创新管理模式。

明确对符合地方政府或文旅部门界定标准、纳入统一审批或备案管理的民宿，免予办理公众聚集场所开业前消防安全检查，直接纳入日常监管，有效简化民宿开办程序，降低合规成本；同时通过强化属地监管和指导服务，确保消防安全责任不悬空、管理不缺位。

（三）聚焦营商环境“无事不扰”，规范监督检查。

严格落实“双随机、一公开”监管要求，科学设定并公开抽查比例和频次，明确推行“首查不扰”原则，对年度内首次检查合格且风险可控的单位，本年度内不再开展“双随机”抽查，最大程度减少对企业正常经营的干扰。

（四）聚焦包容审慎“柔性执法”，助力纾困解难。

在全省旅游、旅居行业全面推行包容审慎监管，同步建立“首违不罚”“轻微不罚”清单制度。对首次违法、情节轻微、及时改正的行为，依法依规适用从轻、减轻处罚或不予处罚，支持市场主体轻装上阵。

（五）聚焦能力提升“精准帮扶”，强化技术支撑。

组建专业消防技术服务团队，面向旅居产业重点单位、新兴业态等，依申请提供“点单式”“会诊式”的免费消防技术指导服务，重点帮助单位提升消防安全“四个能力”、规范日常管理、有效整改隐患，提升场所本质安全水平和自主管理能力。

（六）聚焦游客体验“延伸触角”，拓展公益服务。

将消防科普教育馆、消防救援站打造为服务游客和旅居客的“消防驿站”“安全课堂”，常态化提供休息饮水、简易急救、道路指引、旅游咨询等便民服务，让消防安全服务更有温度，成为展示“旅居云南”魅力的新窗口。

三、政策落实保障机制

为确保各项措施落地见效、惠及广大市场主体和群众，消防结合治本攻坚三年行动同步部署开展以下工作：一是加强宣传解读。通过政务平台、主流媒体、行业渠道、入企宣讲等多种方式，广泛宣传政策内容、申请流程和咨询渠道，提高政策知晓度和覆盖面。二是健全配套机制。要求各级消防救援机构明确责任分工，结合本地旅居产业特点制定细化实施方案，建立重点项目服务台账、民宿管理信息互通、技术服务预约等机制，确保服务无缝衔接。三是严格督导问效。将措施落实情况列入局年度重点工作事项，对落实不力的单位进行约谈督促，确保每条措施都落到实处、见到实效。

下一步，省消防救援局将持续深化服务保障 “旅居云南” 建设各项工作，动态评估六项措施实施效果，根据产业发展新业态、新需求不断优化完善政策内容。进一步拓展消防公益服务内容，提升服务质量，不断增强游客和旅居客的安全感、获得感和满意度，为云南打造 “世界一流、中国唯一” 的特色旅居目的地营造更加优质的消防安全环境。